国务院对于长远实施“东谈主工智能+”步履的见地

国发〔2025〕11号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为长远实施“东谈主工智能+”步履，推动东谈主工智能与经济社会各行业各领域普通深度融会，重塑东谈主类坐褥活命范式，促进坐褥力改进性跃迁和坐褥研讨深档次变革，加速酿成东谈主机协同、跨界融会、共创分享的智能经济和智能社会新形态，现建议如下见地。

一、总体要求

以习近平新期间中国特色社会办法想想为指导，完满准确全面贯彻新发展理念，相持以东谈主民为中心的发展想想，充分进展我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景无边等上风，强化前瞻推测、系统布局、分业施策、洞开分享、安全可控，以科技、产业、耗尽、民生、治理、全球结合等领域为要点，长远实施“东谈主工智能+”步履，表现一批新基础设施、新期间体系、新产业生态、新服务岗亭等，加速培育发展新质坐褥力，使合座东谈主民分享东谈主工智能发展效果，更好服务中国式当代化修复。

到2027年，领先竣事东谈主工智能与6巧合点领域普通深度融会，新一代智能末端、智能体等应用普及率超70%，智能经济中枢产业边界快速增长，东谈主工智能在大家治理中的作用赫然增强，东谈主工智能洞开结合体系不休完善。到2030年，我国东谈主工智能全面赋能高质地发展，新一代智能末端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的要紧增长极，推动期间普惠和效果分享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本竣事社会办法当代化提供有劲缓助。

二、加速实施要点步履

（一）“东谈主工智能+”科学期间

1.加速科学发现程度。加速探索东谈主工智能驱动的新式科研范式，加速“从0到1”要紧科学发现程度。加速科学大模子修复应用，推动基础科研平台和要紧科技基础设施智能化升级，打造洞开分享的高质地科学数据集，提高跨模态复杂科学数据处理水平。强化东谈主工智能跨学科牵引带动作用，推动多学科融会发展。

2.驱动期间研发模式创新和效率提高。推动东谈主工智能驱动的期间研发、工程竣事、家具落地一体化协同发展，加速“从1到N”期间落地和迭代冲破，促进创新效果高效转变。缓助智能化研发用具和平台彭胀应用，加强东谈主工智能与生物制造、量子科技、第六代迁徙通讯（6G）等领域期间协同创新，以新的科研效果缓助场景应用落地，以新的应用需求牵引科技创新冲破。

3.创新玄学社会科学究诘按序。推动玄学社会科学究诘按序向东谈主机协同模式调遣，探索建立妥当东谈主工智能期间的新式玄学社会科学究诘组织面貌，拓展究诘视线和不雅察视域。长远究诘东谈主工智能对东谈主类融会判断、伦理表率等方面的深档次影响和作用机理，探索酿成智能向善表面体系，促进东谈主工智能更好造福东谈主类。

（二）“东谈主工智能+”产业发展

1.培育智能原生新模式新业态。荧惑有条款的企业将东谈主工智能融入策略酌量、组织架构、业务历程等，推动产业全身分智能化发展，助力传统产业更正升级，开辟策略性新兴产业和夙昔产业发展新赛谈。鼎力发展智能原生期间、家具和服务体系，加速培育一批底层架构和动手逻辑基于东谈主工智能的智能原生企业，探索全新交易模式，催生智能原生新业态。

2.鼓励工业全身分智能化发展。推动工业全身分智能联动，加速东谈主工智能在联想、中试、坐褥、服务、运营全按序落地应用。着力提高全员东谈主工智能修养与妙技，推动各行业酿成更多可复用的大家学问。加速工业软件创新冲破，鼎力发展智能制造装备。鼓励工业供应链智能协同，加强自妥当供需匹配。彭胀东谈主工智能驱动的坐褥工艺优化按序。深化东谈主工智能与工业互联网融会应用，增强工业系统的智能感知与有盘算施行材干。

3.加速农业数智化转型升级。加速东谈主工智能驱动的育种体系创新，缓助栽培、衍生等农业领域智能应用。鼎力发展智能农机、农业无东谈主机、农业机器东谈主等智能装备，提高农业坐褥和加工用具的智能感知、有盘算、收尾、功课等材干，强化农机耕具平台化、智能化料理。加强东谈主工智能在农业坐褥料理、风险玄虚等领域应用，匡助农民提高坐褥酌量材干和水平。

4.创新服务业发展新模式。加速服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新式服务方式演进，拓展酌量范围，推动当代服务业向智向新发展。探索无东谈主服务与东谈主工服务相结合的新模式。在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能末端、智能体等普通应用。

（三）“东谈主工智能+”耗尽提质

1.拓展服务耗尽新场景。培育躲闪更广、内容更丰富的智能服务业态，加速发展提效型、追随型等智能原生应用，缓助开辟智能助理等服务新进口。加强智能耗尽基础设施修复，提高娱乐、电商、家政、物业、出行、养老、托育等活命服务品性，拓展体验耗尽、个性耗尽、融会和情愫耗尽等服务耗尽新场景。

2.培育家具耗尽新业态。推动智能末端“万物智联”，培育智能家具生态，鼎力发展智能网联汽车、东谈主工智高东谈主机和电脑、智能机器东谈主、智能家居、智能一稔等新一代智能末端，打造一体化全场景躲闪的智能交互环境。加速东谈主工智能与元寰宇、低空飞行、增材制造、脑机接口等期间融会和家具创新，探索智能家具新形态。

（四）“东谈主工智能+”民生福祉

1.创造愈加智能的使命方式。积极进展东谈主工智能在创造新岗亭和赋能传统岗亭方面的作用，探索东谈主机协同的新式组织架构和料理模式，培育发展智能代理等创新式使命形态，推动在劳能源紧缺、环境高危等岗亭应用。鼎力缓助开展东谈主工智能妙技培训，激勉东谈主工智能创新创业和再服务活力。加强东谈主工智能应用服务风险评估，指引创新资源向创造服务后劲大的所在歪斜，减少对服务的冲击。

2.彭胀更富成效的学习方式。把东谈主工智能融入训诲教化全身分、全过程，创新智能学伴、智能进修等东谈主机协同训诲教化新模式，推动育东谈主从学问传授为重向材干提高为本调遣，加速竣事大边界因材施教，提高训诲质地，促进训诲公谈。构建智能化现象交互学习模式，推动开展方式更活泼、资源更丰富的自主学习。荧惑和缓助全民积极学习东谈主工智能新学问、新期间。

3.打造更有品性的好意思好活命。探索彭胀东谈主东谈主可享的高水平住户健康助手，有序推动东谈主工智能在辅助疗养、健康料理、医保服务等场景的应用，大幅提上下层医疗健康服务材干和效率。推动东谈主工智能在闹热文化坐褥、增强文化传播、促进文化调换中展现更大看成，哄骗东谈主工智能辅助创作更多具有中中语化元素和标识的文化内容，壮大文化产业。充分进展东谈主工智能对织密东谈主际研讨、精神慰藉追随、养老托育助残、鼓励全民健身等方面的要紧作用，拓展东谈主工智能在“好屋子”全生命周期的应用，积极构建更有温度的智能社会。

（五）“东谈主工智能+”治理材干

1.首创社会治理东谈主机共生新图景。有序推动市政基础设施智能化更正升级，探索面向新一代智能末端发展的城市酌量、修复与治理，提高城市动手智能化水平。加速东谈主工智能家具和服务向乡村蔓延，推动城乡智能普惠。长远开展东谈主工智能社会实验。安全稳妥有序鼓励东谈主工智能在政务领域应用，打造精确识别需求、主动酌量服务、全程智能办理的政务服务新模式。加速东谈主工智能在种种大家资源招标投标活动中的应用，提高智能交游服务和监管水平。

2.打造安全治理多元共治新模式。推动构建面向当然东谈主、数字东谈主、智能机器东谈主等多元一体的大家安全治理体系，加强东谈主工智能在安全坐褥监管、防灾减灾救灾、大家安全预警、社会纪律料理等方面的应用，提高监测预警、监管法则、指挥有盘算、现场支援、社会动员等使命水平，增强应用东谈主工智能真贵和塑造国度安全的材干。加速推动东谈主工智能赋能网罗空间治理，强化信息精确识别、态势主动研判、风险及时处理等材干。

3.共绘妍丽中国生态治理新画卷。提高空天地海一体化动态感知和国土空间聪惠酌量水平，强化资源身分优化建立。围绕大气、水、海洋、泥土、生物等多身分生态环境系统和宇宙碳市集修复等，提高东谈主工智能驱动的监测计算、模拟推演、问题处理等材干，推动构建智能协同的精确治理模式。

（六）“东谈主工智能+”全球结合

1.推动东谈主工智能普惠分享。把东谈主工智能看成造福东谈主类的海外大家家具，打造平权、互信、多元、共赢的东谈主工智能材干修复洞开生态。深化东谈主工智能领域高水平洞开，推动东谈主工智能期间开源可及，强化算力、数据、东谈主才等领域海外结合，匡助全球南边国度加强东谈主工智能材干修复，助力列国对等参与智能化发展程度，弥合全球智能边界。

2.共建东谈主工智能全球治理体系。缓助荟萃国在东谈主工智能全球治理中进展主渠谈作用，探索酿罗列国普通参与的治理框架，共同搪塞全球性挑战。深化与海外组织、专科机构等调换结合，加强治理规矩、期间规范等对接谐和。共同研判、积极搪塞东谈主工智能应用风险，确保东谈主工智能发展安全、可靠、可控。

三、强化基础缓助材干

（七）提高模子基础材干。加强东谈主工智能基础表面究诘，缓助多旅途期间探索和模子基础架构创新。加速究诘愈加高效的模子考研和推理按序，积极推动表面创新、期间创新、工程创新协同发展。探索模子应用新形态，提高复杂任务处理材干，优化交互体验。建立健全模子材干评估体系，促进模子材干灵验迭代提高。

（八）加强数据供给创新。以应用为导向，陆续加强东谈主工智能高质地数据集修复。完善适配东谈主工智能发展的数据产权和版权轨制，推动大家财政资助神志酿成的版权内容照章合规洞开。荧惑探索基于价值孝敬度的数据成本抵偿、收益分红等方式，加强数据供给激励。缓助发展数据标注、数据合成等期间，培育壮大数据处理和数据服务产业。

（九）强化智能算力统筹。缓助东谈主工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育，加速超大边界智算集群期间冲破和工程落地。优化国度智算资源布局，完善宇宙一体化算力网，充分进展“东数西算”国度环节作用，加大数、算、电、网等资源协同。加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式，荧惑发展规范化、可扩展的算力云服务，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。

（十）优化应用发展环境。布局修复一批国度东谈主工智能应用中试基地，搭建行业应用共性平台。推动软件信息服务企业智能化转型，重构家具形态和服务模式。培育东谈主工智能应用服务商，发展“模子即服务”、“智能体即服务”等，打造东谈主工智能应用服务链。健全东谈主工智能应用场景修复指引、洞开度评价与激励政策，完善应用试错容错料理轨制。加强学问产权保护、转变与协同应用。加速要点领域东谈主工智能规范研制，鼓励跨行业、跨领域、海外化规范联动。

（十一）促进开源生态闹热。缓助东谈主工智能开源社区修复，促进模子、用具、数据集等聚集洞开，培育优质开源神志。建立健全东谈主工智能开源孝敬评价和激励机制，荧惑高校将开源孝敬纳入学生学分认证和进修效果认定。缓助企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。加速构建面向全球洞开的开源期间体系和社区生态，发展具有海外影响力的开源神志和勾引用具等。

（十二）加强东谈主才军队修复。鼓励东谈主工智能全学段训诲和全社和会识训诲，完善学科专科布局，加大高等次东谈主才培养力度，超惯例构建领军东谈主才培养新模式，强化师资力量修复，鼓励产教融会、跨学科培养和海外结合。完善妥当东谈主工智能东谈主才行状属性和岗亭特质的多元化评价体系，更好进展领军东谈主才作用，给以后生东谈主才更大阐扬空间，荧惑积极探索东谈主工智能“无东谈主区”。缓助企业表率用好股权、期权等中永久激励方式引才留才用才。

（十三）强化政策法例保险。健宇宙有成本投资东谈主工智能领域侦探评价和风险监管等轨制。加大东谈主工智能领域金融和财政缓助力度，发展壮大永久成本、耐性成本、策略成本，完善风险分摊和投资退出机制，充分进展财政资金、政府采购等政策作用。完善东谈主工智能法律法例、伦理准则等，鼓励东谈主工智能健康发展有关立法使命。优化东谈主工智能有关安全评估和备案料理轨制。

（十四）提高安全材干水平。推动模子算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全材干修复，玄虚模子的黑箱、幻觉、算法厌烦等带来的风险，加强前瞻评估和监测处理，推动东谈主工智能应用合规、透明、真正赖。建立健全东谈主工智能期间监测、风险预警、救急反馈体系，强化政府指引、行业自律，相持包容审慎、分类分级，加速酿成动态敏捷、多元协同的东谈主工智能治理模式。

四、组织实施

相持把党的指导贯彻到“东谈主工智能+”步履全过程。国度发展改变委要加强统筹谐和，推动酿成使命协力。各地区各部门要邃密结合本色，因地制宜合手好贯彻落实，确保落地收效。要强化示范引颈，应时归来彭胀教学作念法。要加强宣传指引，普通凝华社会共鸣，营造全社会共同参与的细腻氛围。

国务院

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